【另一面】欧美国家为叙利亚难民尽心尽力

Broadcasted at September 7, 2015 at 12:41PM:

【另一面】欧美国家为叙利亚难民尽心尽力

【另一面】欧美国家为叙利亚难民尽心尽力

60秒读懂专题:所谓“发达国家藐视叙利亚难民人命”的指责,只能应用于海湾石油富国,欧美国家是谈不上的:全球正式合法定居的叙利亚难民里德国居其中近半,刚脱贫的捷克紧跟德国步伐允许全欧盟的叙利亚难民过境,加拿大政府在2015年初承诺接纳一万叙利亚难民,这个数字与沙特阿拉伯一年内拒绝的难民数相当。人道援助金额上,美国出资额是最富的四个海湾国家捐助金额加总后的四倍有余,英国出资额是沙特的近三倍。

导语:叙利亚难民潮在近日接连引出“成批难民在匈牙利被困”和“偷渡难民幼童于土耳其海岸溺死”等震动世界的事件。很多中国人跟风指责欧盟富国没对叙利亚难民给予足够关怀,也指责欧盟穷国盲目排外,但两者都与事实有很大差距。

“发达国家藐视叙利亚难民人命”的指责只适用于海湾石油富国,沙特、阿联酋、卡塔尔等国给予正式避难身份和承诺接纳的叙利亚难民数字,全是零

在指责“发达国家未对叙利亚难民投注足够关怀”前,首先得明晰部分基础状况。按照历史与常理,大部分战乱地区的难民在逃出战区家园后八成会选择在人文风土相近、更易融入环境的紧邻国家长居。叙利亚内战也不例外:按照国外媒体转引的人权组织“大赦国际”的数据,在将近四百万叙利亚难民中,土耳其收留160万,黎巴嫩收留110万,约旦收留62万,伊拉克收留22.5万,埃及收留14万。按《华盛顿邮报》等媒体的剖析,收容叙利亚难民最多的紧邻国家中,只有土耳其稍有经济和社会上的稳定,其他都是黎巴嫩、伊拉克、埃及这些自己也局势窘迫的邻国。而沙特、阿联酋、卡塔尔等“人均GDP最高、军费预算最多、生活水平最好”的国家,对叙利亚难民给出正式避难身份的庇护数量是全部是零。而人道组织“人权观察”在2014年的叙利亚难民关键数据报告中,不无刻薄地进行了一次对比:在联合国、欧盟等跨国组织三番四次呼吁全世界帮忙安置叙利亚难民时,在德国与瑞典两国三年合力通过了近十万份来自叙利亚的避难申请时,沙特、阿联酋、卡塔尔、巴林、科威特等海湾石油富国所承诺接纳的叙利亚难民数字,仍然是零。

在对叙利亚难民的人道援助上,美国出资额是沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特四国捐助金额加总后的四倍有余,英国出资额是沙特的近三倍,甚至事不关己的日本捐助金额也是卡塔尔的近三倍

海湾石油富国对叙利亚难民出力既少,出的钱也让人齿冷。对于身在贫困邻国的难民,发达国家最主要的帮助手段的确是各种人道援助和资金支持。美国的财经新媒体Quartz在评论叙利亚难民问题时,嘲讽海湾富国“杜拜和利雅得的大型建筑公司能修世界有数的高楼群,沙特每年能接纳数百万朝圣人流,但是有这些能力的国家在叙利亚难民议题上的回应是‘(我们能力有限,不能收容人),已经给了点钱’”,但给的钱凑一起还不到美国出的四分之一。在对叙利亚难民的人道援助出资上,按英国《每日邮报》引述的金融数据统计,美国一国的援助金额是28亿零98万英镑,是沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国等最富的四个海湾国家捐助金额加总后的四倍有余。英国一国的捐助金额是9.18亿英镑,是沙特这个最富的海湾国家的出资额近三倍、科威特出资额的1.5倍,卡塔尔的近9倍。甚至事不关己的日本,捐助金额也有3.1亿英镑,是卡塔尔的近三倍。所以“富国未对叙利亚难民投注足够关怀”的说法,只能应用在海湾石油富国上。

欧盟富国包容叙利亚难民:瑞典与德国三年内通过全欧盟64%的叙利亚人避难申请,全球正式合法定居的叙利亚难民里德国居其中近半,德国近日还对叙利亚难民暂停执行《都柏林规则》,允许全欧盟叙利亚难民入境

欧盟的富国对难民总体是包容的。从难民总体数目与比例上而言,在欧盟大批量地接受难民的只有五国,依次为德国、法国、瑞典、意大利和英国,2013年这五国接受的难民占了整个欧盟接受难民总数的70%,德国收容数量约占其中的四分之一。2014年德国收容了20万名难民,人数较2013年多出60%,是2012年的4倍,使德国成为欧盟最大难民收容国,也是继美国后地球上最多人寻求庇护的国家。单就叙利亚难民问题而言,在过去三年中,德国与瑞典正式通过了9.65万份叙利亚难民的避难申请,占全欧盟通过量的64%。德国一国有正式合法定居身份的叙利亚难民有三万,占全球范围6.3万于他国正式合法定居的叙利亚难民的近半。按2003年欧盟修订实施的《都柏林规则》,欧盟成员国通常只允许难民向进入欧盟境内的第一个成员国提出庇护申请,如果提出庇护者不合法地穿越了欧盟成员国之间的内部边界,就要被遣送回最初出发的欧盟国家。而在2015年8月的叙利亚难民在匈牙利被困事件时,德国宣布对叙利亚难民暂停执行《都柏林规则》,叙利亚难民在任何欧盟成员国内提出了避难申请都可由德国处理,这意味着全欧盟的叙利亚难民都能去德国寻求正式身份或不受阻难地过境德国前往其他欧盟国家。

欧盟穷国也未真正拒斥叙利亚难民:2015年初波兰主动认领2000难民,9月捷克紧跟德国对叙利亚难民暂停执行《都柏林规则》,允许全欧盟叙利亚难民前来

即使欧盟中的穷国,也并没有真向叙利亚难民关上大门。波兰、捷克、斯洛伐克都是刚脱离贫困不到三十年的国家,在欧盟2015年初“成员国内按比例分配四万避难者”的动议流产后,波兰政府主动提出认领两千名叙利亚与厄立特里亚难民的定居份额。而在8月叙利亚难民在匈牙利被困事件发生时,波兰政府又主动认领了50户基督徒家庭的定居份额,捷克跟着认领了70户难民家庭、斯洛伐克认领了两百人。捷克还紧跟着德国的脚步,在2015年9月2日宣布关于对叙利亚难民暂停执行《都柏林规则》,全欧盟的叙利亚难民不需要受“起点国原则”束缚,既可以前来捷克寻求正式庇护,也可以取道捷克前往他国不被阻难。关于对基督徒难民的偏好,波兰总理表示:“现在叙利亚的基督徒在家园被以残暴的方式迫害”,所以应该受到比例相当的救助。

加拿大也不应受指责:加拿大政府在2015年初就承诺接纳一万叙利亚难民,这个数字与沙特阿拉伯一年内拒绝的难民数相当,并且不限制民间组织引入难民的数量

此次叙利亚难民儿童溺死事件中,作为受害家庭近亲所在地的加拿大也受到不少责难。比如很多人指责加拿大政府拒绝受害者阿卜杜拉·库尔迪一家的避难申请,但阿卜杜拉的姐姐和官方都澄清了阿卜杜拉根本就没向加拿大递交申请,被拒的是阿卜杜拉的弟弟、没把申请表填全的穆罕默德·库尔迪一家。加拿大在叙利亚难民问题上,比起叙利亚的阿拉伯富国邻邦来已经算是特别出色的了,在2015年1月,也就是在此次难民溺死事件的大半年前,加拿大的保守党右翼政府就响应联合国难民署号召,在联合国难民署发起的在全球安置十万叙利亚难民的行动中,加拿大主动认领了一万人的份额,是上年正式收容叙利亚难民的数量的十倍。一万人也许在叙利亚难民潮中看上去不多,但隔着整个欧洲和一个大西洋的加拿大承诺庇护的叙利亚难民,和只隔着小半个约旦的沙特阿拉伯、阿联酋同年拒绝给予庇护的难民数量相当,是科威特拒绝给予庇护的难民数量多一半。并且加拿大的移民组织“新加拿大人联合会”首脑在接受采访时表示“政府实际上允许我们资助任意数目的叙利亚难民,觉得引进多少人合适就能引进多少,并没有给难民引入数量设限”。

即使在最近叙利亚难民潮中表现最糟的匈牙利,也守住了基本的文明底线:在滞留布达佩斯的难民冲击特警警戒线时,匈牙利政府选择撤回特警避免冲突

即使在最近叙利亚难民潮中最受诟病的、对难民敌意最强的匈牙利,也守住了“不让难民流血”的底线。按德国媒体的报道,8月的叙利亚难民在匈牙利被困事件中,匈牙利官方一开始要求那些带着身份证明文件的人在看守点留下指纹,以进入欧盟难民流程。在流程结束前,他们必须留在匈牙利。剩下没有带着身份证明的人,匈牙利当局想要把他们带往布达佩斯以外的难民营。如果发现他们不符合申请政治避难的条件,将在某个时间将他们驱逐出境。这两种可能,都不是难民们想要的。事实上,也没能这样进展。在人潮涌动中,曾一度形成一个屏障,难民们手牵手紧紧站在一起。然后他们向特警构成的警戒线冲去,高喊“我们想要离开这里”一类口号。警察不得不面对抉择:要么升级冲突、使用强力镇压难民,要么撤回警察、平息事态避免流血。匈牙利官方选择了撤回特警部队,并在9月头几天把上万名叙利亚难民载上大巴送往奥地利和德国。

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